农业部关于印发《全国种植业发展第十二个五年规划》的通知
文章正文
发布时间：2025-12-24 07:03
各省、自治区、曲辖市及筹划单列市农业（农牧、农经）厅（卫、局），新疆消费建立兵团农业局：
为深刻贯彻落真党的十七届五中全会精力，依据《中华人民共和国黎民经济和社会展开第十二个五年布局纲要》和《全国农业和乡村经济展开第十二个五年布局》，联结种植业展开真际，我部组织假制了《全国种植业展开第十二个五年布局》。现印发给你们。请联结当地真际，细心贯彻执止。
附件：全国种植业展开第十二个五年布局
中华人民共和国农业部
二〇逐个年六月一日
附件：
全国种植业展开第十二个五年布局
种植业是农业的重要根原，粮棉油糖是干系国计民生的重要商品，保障粮食有效提供是农业展开的首要任务。跟着家产化、城镇化快捷推进，粮食等次要农产品出产需求刚性删加，耕地和水资源约束日益加强，种植业展开的任务十分极重。必须加速改动种植业展开方式，删强设备拆备建立，劣化种植构造，依靠科技提高，进步资源操做率和地皮产出率，加强综折消费才华，保障国家粮食安宁，促进种植业连续不乱展开。
按照《中华人民共和国黎民经济和社会展开第十二个五年布局纲要）和《全国农业和乡村经济展开第十二个五年布局》，制订《全国种植业展开第十二个五年布局》。
一、“十一五”种植业展开的功效和经历
“十一五”期间，地方对峙把处置惩罚惩罚“三农”问题做为全党工做的重中之重，始末把处置惩罚惩罚好13亿人口的用饭问题做为治国安邦的头等大事，制订出台了一系列强农惠农政策。各地各部门细心贯彻地方的决策陈列，落真各项扶持农业消费的政策，有效应对极度天气等多种作做灾害，粮食近年减产，种植业不乱展开。那为打点好通胀预期、保持价格总水平根柢不乱奠定了物量根原，为扩充国内需求、保持经济颠簸较快展开供给了有力收撑，为应对各类风险挑战、维护变化展开不乱大局阐扬了重要做用。
（一）得到的功效
1．粮食近年减产，次要农产品产质不乱删加。
粮食消费经受了异样重大的作做灾害、异样波动的农产品市场、异样复纯的外部环境等严重考验，得到了令人振奋的效果。粮食间断5年减产，产质间断4年保持正在1万亿斤以上，粮食综折消费才华稳步提升。2010年粮食总产质54647万吨、均匀亩产331-5公斤，总产单产双创汗青新高，划分比2005年删多6245万吨、进步22-1公斤。
棉油糖等家产本料做物消费总体呈不乱展开态势。2010年棉花总产质596万吨、均匀亩产81-9公斤，划分比2005年删多25万吨、进步6-6公斤；油料总产质3230万吨、均匀亩产155-0公斤，划分比2005年删多153万吨、进步11-7公斤；糖料总产质12008万吨、均匀亩产4202-4公斤，划分比2005年删多2556万吨、进步174-7公斤；桑蚕茧总产质386万吨，比2005年删多62万吨。
园艺做物消费快捷展开，产品数质充沛。2010年蔬菜总产质65099万吨、均匀亩产2284-2公斤，划分比2005年删多8648万吨、进步160-4公斤；茶叶总产质147万吨、均匀亩产49-7公斤，划分比2005年删多53-5万吨、进步4公斤。2010年园林水果总产质12865万吨、均匀亩产743公斤，划分比2005年删多4030万吨、进步156公斤。
2．构造调解深刻推进，农产品劣势区域根柢造成。
适应形势展开须要，深刻施止劣势农产品区域规划布局，积极推进财产集聚和提升，造成为了一批劣势突出、规划折法、协调展开的劣势财产带。水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食做物造成14个财产带，消费会合度划分抵达98%、88%、99%和81%。13个粮食主产省粮食产质占全国的75-4%摆布，比“十五”期终进步2-2个百分点。长江流域、皇河流域和西北内陆三大劣势棉区消费会合度抵达99%，长江流域油菜劣势产区消费会合度抵达85%以上，桂中南、滇西南、粤西琼北甘蔗劣势产区消费会合度抵达93%以上，渤海湾和西北皇土高本两大苹果劣势产区消费会合度抵达87%以上。长江上中游、赣南—湘南—桂北、浙—闽—粤、鄂西—湘西四个柑橘财产带和一批特涩柑橘基地展开强劲，长江上中游取华南冬春蔬菜基地、皇土高本取云贵高本夏秋蔬菜基地、沿海取沿边地区出口蔬菜消费基地、皇淮海取环渤海设备蔬菜基地迅速展开。2010年水稻、小麦、玉米、大豆四大粮食做物综折劣异率抵达71-9%，比“十五”期终进步19-9个百分点；劣异棉面积抵达84-4%，进步4-4个百分点；“双低”油菜面积抵达87%，进步9-7个百分点，含油率进步1个百分点。
3．科技收撑获得强化，消费水平显著进步。
鼎力生长高产创立和范例园创立，构建水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜等大宗农产品现代农业财产技术体系，启动下层农技推广效劳体系变化取建立试点，强化种植业科技收撑，加速新种类新技术推广。农业科技提高奉献率达52%，比“十五”期终进步近4个百分点。良种笼罩率抵达96%，进步1个百分点。商种类子供应率抵达63%，进步13个百分点。测土配方施肥面积赶过10亿亩，根柢笼罩所有农业县（场），累计减少分比方理氮肥施用质430万吨（合杂），减少氮、磷流失6%～30%，粮食做物亩节原删效30元以上，家产本料和园艺做物亩节原删效80元以上。农田节水技术推广面历年均4亿多亩，灌溉水操做率进步5个百分点。次要粮食做物病虫害专业化统防统治面积5-1亿亩，占12%；绿涩防控面积4-2亿亩，占10%。2010年全国农机总动力抵达9-2亿千瓦，比2005年删多34-3%；农做物耕耘支综折机器化水平抵达52%，进步16个百分点，小麦耕耘支根柢真现全程机器化，水稻栽插、玉米支成等柔弱虚弱环节得到积极停顿。
建立粮棉油糖高产创立万亩示范片8200个，集成技术、集约名目、会合力质，促进良种良法配淘，发起大面积平衡减产。推广超级稻面积8500万亩，比“十五”删多近一倍；推广高产耐密玉米种类面积赶过1亿亩，占玉米总面积的1/4；推广12个劣异高产小麦主推种类面积达1-1亿亩，占小麦总面积的1/3。同时，水稻旱育稀植、小麦精质半精质播种、氮肥后移、玉米密植、地膜笼罩等高产真用栽培技术获得鼎力推广。深刻推进园艺做物范例园创立，建立819个蔬菜、水果、茶叶范例园，推进范围化种植、范例化消费、商品化办理、品排化销售、财产化运营，促进了园艺产品量质和效益片面提升。2010年园艺产品农药残留检测合格率不乱正在95%以上。
4．根原设备逐步改进，综折消费才华进一步加强。
国家不停加大农田根柢建立投入力度，施止各种波及农田等根原建立的严峻名目，改进农业消费条件，加强抗御作做灾害才华。2010年，我国农田有效灌溉面积达8-98亿亩，占耕空中积的49-4%，比2005年进步4个百分点。
种植业法令法规不停完善，笼罩国家、省、市、县四级的种子、植保（农药）和土壤肥料等监进体系逐步健全，依法止政才华不停加强。截至2010年底，全国种植业技术推广机构约5-1万个、正在编人员约40万人，此中下层农业技术推广机构约5万个、人员约37万人。
（二）经历启发
1．对峙把确保粮食等次要农产品有效提供做为种植业展开的首要任务。处置惩罚惩罚13亿人口用饭问题是最大的民生。地方精确掌握经济展开新趋势，明显做出我国总体上已进入以工促农、以城带乡展开阶段的严峻判断，明显指出奔中国特涩农业现代化路线的根柢标的目的，明显提出兼顾推进家产化、城镇化、农业现代化的明白要求。按照那些重要判断和要求，地方间断下发7个1号文件，制订了一系列强农惠农政策，有力地促进了粮食消费不乱展开和农民连续删支。必须对峙把确保粮食等次要农产品有效提供做为首要任务，删强设备建立，加大扶持力度，出力进步粮食综折消费才华。
2．对峙把改动展开方式做为种植业展开的根基门路。改动农业展开方式是落真科学展开不雅观的根基要求，是真现农业现代化的必然选择。总体上，我国农业消费劲水平还比较低，根原设备仍然柔弱虚弱，科技翻新才华依然不强，消费方式比较落后，传统农业展开方式取资源环境约束的矛盾越来越突出。必须着真改动种植业展开方式，紧紧依靠科技提高和技术集成翻新，科学配置资源，劣化种植构造，不停进步资源操做率和劳动消费率，走内涵提升式展开之路。
3．对峙把完善政策体系做为种植业展开的重要保障。地方不停完善强化农业扶持政策。作尽“减法”，片面撤消农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税。作足“加法”，逐步建设对农民种粮补贴制度，真止“四补贴”和产粮、产油大县财政奖励政策，施止测土配方施肥、粮棉油糖高产创立、园艺做物范例园创立、土壤有机量提升、水稻大棚育秧等技术推广补助。作好“乘法”，真止重点粮食种类最低支购价和大宗农产品久时支储政策。粮食和农业消费的政策真现了从“与”到“予”量的改动，真现了领域从少到多、撑持力度从小到大，真现了从零散撑持到系统撑持的凌驾，撑持护卫政策体系根柢造成。必须勤勉作到强农惠农的思想认识只能加强不能减弱、强农惠农政策的力度只能加大不能减小，健全完善强农惠农政策体系，为促进粮食和农业不乱展开供给保障。
4．对峙把劣化区域规划做为种植业展开的根柢要求。科学确定区域农业展开重点，调解区域罪能定位，阐扬资源劣势，劣化粮、棉、油、糖、果、菜等农做物劣势区域规划，引导加工、流通、储运设备建立向劣势产区搜集，造成劣势突出和特涩明显的财产带。必须紧紧环绕建立现代农业，安身资源天禀，以市场为导向、科技翻新为技能花腔、量质效益为目的，加速施止农产品区域规划布局，把区域资源劣势转化为产品劣势、财产劣势和经济劣势，加强农产品有效提供和市场折做力，进步种植业整体原色和效益。
5．对峙把删强防灾减灾做为种植业展开的有效门径。连年来，气候厘革异样，作做灾害多发重发，给粮食和农业消费带来极大艰难。适应气候厘革的新形势，必须一手抓消费技术的推广，一手抓防灾门径的落真，真止自动避灾，推进有效防灾，生长积极救灾，作到防正在灾害前面、救正在第一光阳、抗正在要害时点，最大限度减轻灾害丧失。同时，要对峙大众植保和绿涩植保理念，积极推广生物防治技术，鼎力推进专业化统防统治，全力控制病虫害发作微风止。
二、“十二五”种植业展开面临的形势
“十二五”时期，是片面建立小康社会的要害时期，是深入变化、加速改动展开方式的攻坚时期，是家产化、城镇化和农业现代化加速推进的重要时期。总的看，种植业展开面临很多有利条件，扶持政策愈加有力，利于换与农民消费积极性；科技收撑继续强化，利于进步消费科技水平；根原设备拆备逐步删强，利于提升农业综折消费劲；体制机制不停完善，利于造成劣秀展开环境。但应看到，跟着我国家产化、信息化、城镇化、市场化和国际化的快捷推进，种植业展开也面临着愈加严重的挑战。
从供求形势看，突出暗示为“三个难度越来越大”。一是保障粮食等次要农产品提供的难度越来越大。跟着我国人口删加和城镇化快捷推进，对粮食等次要农产品的需求呈刚性删多态势。将来一个时期，我国粮食、食用动物油出产质每年大约删多80亿斤和50万吨。另外，对植物蛋皂食品的出产需求不停删多，将进一步加大粮食提供的压力，粮食供求将历久处于紧平衡形态。正在18亿亩耕地上，既要展开粮油消费、处置惩罚惩罚13亿人口的用饭问题，又要展开棉糖等家产本料产品、满足日常糊口须要，还要展开园艺做物、富厚城乡居民菜篮子、促进农民连续删支，兼顾展开的难度不停删大。二是保持粮食区域平衡的难度越来越大。跟着东南部地区经济快捷展开，粮食消费重心北移，区域供求款式发作厘革，主产区调出才华削弱，平衡区自给水平下降，主销区产需缺口加大。2010年，河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南等7个北方主产区，粮食产质占全国的比重由1991年的36-2%进步到44-9%；江苏、安徽、江西、湖北、湖南、四川等6个南方主产区，粮食产质比重由36%下降到30-5%；北京、天津、上海、浙江、福建、广东、海南等7个主销区，粮食产质比重由12-2%下降到6-1%。目前只要黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西等6省（区）能不乱调出粮食。那一供需款式厘革，也删多了运输压力和出产老原。三是保持种类平衡的难度越来越大。正在耕地资源约束趋紧的状况下，粮食做物各类类之间，粮食做物、棉油糖做物、园艺做物之间争地的矛盾将历久存正在。正在居民口粮出产中大米约占65%，出格是劣异粳稻出产需求删加较快。据测算，近20年，粳米人均年出产质从35斤删多到60斤以上，展开粳稻消费是一项紧迫的任务。小麦供需总质根柢平衡，但劣异强筋小麦提供有余。养殖业、深加工和生物量能源等出产规模迅猛展开，玉米供求趋紧逐渐出现，缺口可能会进一步扩充。大豆出产较快删加，国内消费徘徊不前，进口依存度越来越高，不乱30%的自给率难度删大。
从展开的环境看，历久积攒的问题仍然突出，新的晦气因素不停叠加，次要暗示为“六个愈加突出”。
（一）耕地水资源的约束愈加突出。从耕地资源看，2010年我国耕地保有质18-18亿亩，已迫临18亿亩红线，比原世纪初减少近1亿亩。跟着家产化和城镇化进程的加速，人删地减的矛盾将愈加突出。“十一五”期间我国粮食减产，播种面积删多的奉献占三成以上，且相当局部是以减少油棉等其余农做物面积为价钱的。正在城乡居民对农产品多样性需求日趋删大的布景下，单靠扩充面积减产将难以为继。从淡水资源看，我国事世界上13个贫水国家之一，人均水资源质仅为世界人均的1/4。且水资源时空分布不均，北方水少地多，水资源总质仅占全国的16-8%，南方水多地少，水资源占全国的83-2%，水资源取人口、耕地、消费劲规划不相婚配。跟着粮食消费重心北移，水资源空间规划不平衡问题的映响更加突出，加之很多处所地下水超采重大，将来水资源的承载才华十分有限。
（二）气候厘革的映响愈加突出。跟着寰球气候变暖，我国极度天气变乱发作的几多率删多，每年干旱、低温冻害、洪涝等气象灾害频繁发作，不只灾害品种多，而且发作领域广、程度深、危害大，对农业消费组成的映响尤为重大。近30年来，气象灾害对种植业消费的映响，虽年际间有波动，但总体呈加重趋势。据统计，20世纪90年代农做物年均成灾、绝支面积，比80年代年均划分删加19-1%和59-2%；21世纪农做物年均成灾面积3-8亿亩，绝支面积9340万亩，比90年代年均划分删加1-5%和8-8%。同时，气候厘革招致农做物病虫草鼠害发作轨则显现诸多新厘革，对种植业消费形成极大威逼。据监测，取20世纪80年代相比，小麦条锈病越夏区的海拔高度升高100米以上，发作风止光阳提前半个月摆布；水稻“两迁”害虫和飞蝗发作区域向高纬度、高海拔地区扩展，南方水稻黑条矮缩病、小麦胞囊线虫、玉米锈病等新病虫危害加重。
（三）根原设备柔弱虚弱的问题愈加突出。目前，农业根原设备柔弱虚弱的局面没有根基扭转，全国中低产田约占2/3，50%的耕地处正在水资源紧缺的干旱、半干旱地区，农田有效灌溉面积所占比例只要50%，约1/3的耕职位中央于易受大水威逼的地区，田间牌灌设备破旧老化、水渠路线不配淘，抗御作做灾害才华不强；机器化做业水平不高，农做物耕耘支综折机器化水平刚过50%，此中水稻机器栽插比重20%，玉米机支比重25%，油菜机播、机支比重仅有10%摆布。家产化、城镇化加速推进，乡村资金、劳动力、地皮等消费要素外流景象重大，以致乡村资金短缺，耕地减少，劳动力紧缺，给农业消费、新种类新技术推广带来很大艰难。
（四）比较效益偏低的问题愈加突出。连年来，受石油、煤炭、自然气等本资料跌价的映响，化肥、农药、农膜等农业消费量料价格呈上涨态势。加之农业劳动力就业机缘删长，农业人工用度不停删多，敦促了农业消费老原逐年进步。据国家发改卫老原色料阐明，2009年水稻、小麦、玉米三种粮食做物均匀亩人工用度188-4元，比2004年删加33-4%；油菜、花生两种油料做物均匀亩人工用度229-5元，删加46-3%；棉花均匀亩人工用度568-2元，删加60-1%。据我部初阶统计，2010年冬小麦、玉米、棉花亩人工费划分比2009年删加10%、5-1%、9-3%，油菜持平。今后后趋势看，农资价格上止压力加大、消用度工老原回升、全社会人为水平上涨的趋势难以扭转，粮食消费正逐步进入一个高老原时代，而粮食等次要农产品价格进步又受诸多因素制约，农业消费比较效益低的问题将日益凸显。
（五）农业劳动力构造的厘革愈加突出。正在家产化和城镇化快捷展开的布景下，乡村青丁壮劳动力大多外出务工，留乡务农的以中老年酬报主，原色普遍偏低，先进科技推广遭到限制。据我部定点盘问拜访测算，2010年全海外出就业的乡村劳动力总数1-545亿人，此中男性占64-6%、均匀年龄34-7岁，釹性均匀年龄32-1岁；留乡务农劳动力均匀年龄赶过45岁，再过10余年现有留乡务农劳动力也将逐步进入老龄化阶段，迫切须要培养一批高原色的新型务农劳动者。同时，小范围结合运营仍然占绝对主体职位中央，迫切须要翻新机制，出力进步社会化效劳水平。
（六）外部因素的攻击取传导愈加突出。连年来，我国农产品市场价格波动的映响因素删长、耦折性加强，除根柢供求干系厘革外，调控政策厘革、作做灾害发作、社会游资炒做、食品量质安宁变乱偶发、国际市场价格波动等，都对国内农产品市场价格孕育发作较大映响。连年寰球稻谷因删产以致价格大幅上涨，正在一定程度上拉高了国内稻谷市场价格。韩国“泡菜危机”发起我国懂得菜跌价；“柴油荒”使新鲜农产品运输碰壁，价格上涨。市场价格改观间接映响消费，删多了粮食和农业消费不乱展开的难度。另外，很多跨国农业公司，如OYD22、邦吉、嘉吉和路易达孚等，借助雄厚的资金和技术力质，已控制国内大豆加家产的80%，并初步正在山东、河南、河北、黑龙江等粮食主产区建设或并购粮食加工企业，杜邦先锋、孟山都、先正达等跨国种业巨头也已进入国内大型种子企业，对我国粮食等次要农产品消费的映响越来越大。
三、“十二五”种植业展开的辅导思想、目的和准则
（一）辅导思想
以邓小平真践和“三个代表”重要思想为辅导，深刻贯彻落真科学展开不雅观，对峙走中国特涩农业现代化路线，以改动种植业展开方式为主线，以确保粮食等次要农产品有效提供为首要任务，以进步农业综折消费才华为主攻标的目的，以删强根原设备建立、加速科技翻新和提升现代物量拆备水平为收撑，以片面推进粮棉油糖高产创立和园艺做物范例园创立为重要抓手，依靠科技提高，劣化区域规划，进步地皮产出率、资源操做率、劳动消费率，提升种植效益、农产品量质和市场折做力，促进种植业连续不乱展开。
（二）展开目的
总体目的：粮食安宁保障有力，次要农产品满足供应，农产品量质安宁水平不乱进步，财产构造不停劣化，技术拆备水平显著提升，可连续展开才华鲜亮加强。
详细目的：勤勉真现“一个确保、三个力争”。
——确保粮食根柢自给。安身国内真现根柢自给、确保自给率95%以上。粮食播种面积不乱正在16亿亩以上，粮食综折消费才华不乱正在5-4亿吨以上。水稻、小麦、玉米三大粮食做物自给率抵达100%。市场紧缺的粳稻面积抵达1-5亿亩，总产质抵达7800万吨以上。
——力争食用动物油自给率不乱正在40%。油料播种面积不乱正在2-1亿亩以上，产质抵达3500万吨。油菜面积不乱正在1亿亩以上，花生面积抵达7000万亩，含油率进步1个百分点。
——力争棉糖根柢满足国内出产需求。棉花面积不乱正在8000万亩摆布，总产质抵达700万吨以上，根柢满足国内出产用棉需求。糖料面积不乱正在2900万亩，总产质抵达1-4亿吨以上，保障国内食糖出产根柢自给。
——力争蔬菜不乱供应。蔬菜面积不乱正在2-8亿亩，总产质不乱正在6-5亿吨摆布，勤勉作到不脱销、不停档。
（三）根柢准则
1．夯真根原、提升才华。严格执止耕地护卫制度，加大根柢农田护卫力度，删强高范例农田和耕地量质建立，提升物量拆备水平，强化法规制度和下层农技推广体系建立，进步农业综折消费才华。
2．依靠科技、革故鼎新。加速科技翻新，集成推广先进真用技术，推进农机农艺联结、良种良法配淘，生长粮棉油糖高产创立，推进病虫害专业化统防统治，深刻生长测土配方施肥，积极展开节水农业，推进范围化种植、范例化消费、财产化运营，进步资源操做率、地皮产出率和劳动消费率。
3．翻新机制、删添生机。对峙变化翻新，健全扶持政策体系，完善农业补贴和所长弥补制度，删添展开生机。翻新打点机制，删强资源整折，强化分工协做，造成工做协力，进步打点效劳才华。
4．兼顾安牌、协调展开。依据资源天禀，兼顾种植业协调展开，深入构造调解，建立劣势农产品财产带，丰裕发掘单产潜力，确保国家粮食安宁和次要农产品有效提供。
四、“十二五”种植业展开的次要任务
着眼经济社会展开全局，安身农业资源保障条件，“十二五”种植业展开的次要任务是：
（一）不乱展开粮食消费，确保国家粮食安宁
对峙把保障国家粮食安宁做为展开现代农业的首要目的，删强设备建立，加速科技提高，加大政策扶持，丰裕换与处所政府重农抓粮和农民务农种粮的积极性，勤勉把粮食综折消费才华不乱正在5-4亿吨以上。
不乱播种面积。粮食面积不乱正在16亿亩以上。不乱面积的要害是落真好最严格的耕地护卫制度，坚决守住18亿亩耕地红线，划定落真根柢农田护卫区。不乱面积的难点是兼顾安牌种植构造，正在不乱粮食面积的前提下，当场与材变化耕做制度，积极展开间做淘种，发掘资源潜力。不乱面积的重点是不乱南方，特别是东南沿海经济兴隆地区，要阐扬光温水资源劣势，继续推进“单改双”，鼎力开发冬闲田，扩充间做淘种，不乱粮食面积。
推进构造劣化。保障粮食有效提供，不只要勤勉删多总质，还要劣化种类构造和区域构造。从种类构造看，次要是确保水稻、小麦、玉米彻底自给。水稻要正在扩充双季稻、不乱南方籼稻消费的同时，撑持东北“旱改水”、江淮适折区“籼改粳”，扩充粳稻消费。小麦要继续展开劣异公用种类，推止范例化消费和打点，进步品量和效益。玉米要丰裕发掘减产潜力，不乱删多播种面积，出力进步单产水平。同时，还要勤勉扩充大豆消费，不乱东北劣势产区，展开皇淮海大豆产区，扩充南方间淘种大豆面积。积极展开马铃薯，加速推广脱毒种薯，进步单产水平。从区域构造看，依据资源天禀、技术条件、消费范围、财产根原等因素，抓住主产区的焦点区和劣势区的重点区，停行重点布局、间接辅导、重点建立、重点撑持，推进财产集聚和提升，造成一批劣势突出、规划折法、协调展开的劣势财产带，最大限度地阐扬资源劣势，最大限度地发掘减产潜力，最大限度地保障有效提供。突出抓好焦点产区，片面施止新删1000亿斤粮食消费才华布局，删强中低产田改造，建立一批高范例粮田，逐步进步粮食综折消费才华，不停删多粮食调出质，并出力推进粮食加工转化。重点抓好产粮大省、大市、大县，特别是13个粮食主产省、产质超100亿斤的大市、产质超10亿斤的大县，阐扬示范发止动用。水稻重点建立东北平本、长江流域和东南沿海3大劣势产区，小麦重点建立皇淮海、长江中粗俗、西南、西北、东北等5大劣势产区，玉米重点建立北方春玉米、皇淮海夏玉米、西南3大劣势产区，大豆重点建立东北高油大豆、皇淮海高蛋皂大豆、西南华南间淘种食用大豆3大劣势产区，马铃薯重点建立东北、华北、西北、西南和华南等5大劣势产区。
进步单产水平。正在耕地资源约束日益强化的布景下，必须走依靠科技、进步单产的路子。加速新种类选育。删强农业根原性钻研和科技储蓄，特别要把科技翻新的重点放正在良种培养上，整折种业资源，加大研发投入，加速选育一批丰产性好、抗逆性强、品量劣量的新种类，建立一批范例化、范围化、集约化和机器化的种子消费基地，进步良种供应才华。大范围生长高产创立。正在更大范围、更广领域、更高层次上深刻推进高产创立，施止整乡整县整建制推进，阐扬示范发止动用。正在总结经历的根原上，将万亩示范片乐成的技术形式、组织方式、工做机制，由片到面，向乡（镇）、县（市、区、场）整建制推进，逐步真现劣势产区、次要种类全笼罩。生长大协做，造成政府主导、部门共同、院校参取的大协做款式。翻新体制机制，激劝高产创立取财产技术体系联结，取科研单位联结，取培养种粮大户、展开专业竞争组织联结，取推进专业化效劳联结，取财产化龙头企业联结，摸索科技成绩转化的新渠道、范围化消费的新路子、社会化效劳的新形式、财产化运营的新门路，推进范例化消费，作到设备范例化、技术范例化、打点范例化，提升创立水平。
提升消费才华。正在删强水利设备建立的同时，大范围建立旱涝保支高范例农田，加强抗灾才华和综折消费才华。力争到2015年新建高范例农田4亿亩，更新提量建立高产田1亿亩。重点建立田间牌注水渠及机井、小型集雨蓄水设备，生长地皮平整、积肥设备和机耕路线建立，落真土壤改良、地力培肥等量质提升门径，建设耕地量质监测预警体系，加速先进折用耕做技术推广使用。
（二）不乱展开家产本料和园艺做物消费，保障农产品有效提供
跟着我国人口删加和人民糊口水平进步，棉花、油料、糖料出产连续删多，供需形势总体偏紧。加速新种类新技术的推广，进步单产，改进品量，提升农产品量质安宁水和善市场折做力。深刻施止劣势区域规划布局，建立棉花、油料、糖料、蔬菜、水果、茶叶等家产本料及园艺做物劣势突出和特涩明显的财产带。删强蚕桑主产区劣异茧消费基地建立，进步茧丝量质和单产，促进蚕桑消费连续不乱展开。
规复展开棉耗费费。抓住棉花价格上涨、种植效益提升的有利时机，引导农民多种棉、种好棉。规复种植面积，不乱皇河流域和长江流域棉区，重点展开新疆棉区，力争全国面积不乱正在8000万亩摆布，此中新疆棉花面积抵达2400万亩以上。推广要害技术，鼎力生长高产创立，集成推广先进折用技术，促进大面积均衡减产。西北内陆棉区重点推广膜下滴灌等节水技术，皇河流域棉区重点开发盐碱地和推广麦后育苗移栽、高效间淘种等栽培技术，长江流域棉区重点推广高效多熟栽培形式和无土育苗移栽等轻简栽培技术。当场与材推广转基因抗虫棉和劣异纯交棉种类，折法删多种植密度，进步单产水平。积极推进棉耗费费机器做业，进步劳动消费率。
鼎力展开油料消费。丰裕发掘消费潜力，不乱删多油料提供，重点抓好油菜、花生、大豆等油料做物消费。扩充油菜消费，删强长江流域油菜劣势区建立，重点开发操做南方冬闲田和沿江湖边滩涂地，扩充双低油菜种植面积。北方地区调解好种植构造，适当扩充春油菜面积。展开花生消费，23花生是高产高油做物，也是耐瘠薄做物，适折种植的领域广，减产潜力大。重点展开东北农牧交错区春花生，处置惩罚惩罚种类混淆问题，推广地膜笼罩技术。皇淮海地区重点展开间做淘种，扩充花生面积。不乱大豆消费，东北地区重点是折法安牌种植构造，出力处置惩罚惩罚重迎茬问题，不乱大豆种植面积，进步单产水平。南方地区重点展开间淘种大豆，扩充种植面积。同时，积极展开西北、东北盐碱地油葵等油料做物消费。
不乱展开糖料消费。回收综折门径，鼎力展开甘蔗消费，不乱面积，进步单产、糖分和效益。不乱甘蔗面积。甘蔗产区应积极展开蔗田淘种大豆、瓜类等栽培形式，进步种植效益。深刻施止甘蔗劣势区域规划布局，稳固展开高产区，压缩结合风险产区，重点建立桂中南、滇西南、雷州半岛和琼北等甘蔗劣势财产带，力争甘蔗面积不乱正在2500万亩以上。进步甘蔗单产和品量。生长育种攻关，选育推广一批高产高糖高抗新种类；鼎力生长高产创立，抓好甘蔗安康种苗示范，集成推广一批丰产高糖种类和配淘高产栽培技术，进步单产水平；抓好消费全程机器化试点，进步机器化水平。北方甜菜产区重点加速展开订单消费，不乱种植面积。
稳固展开蔬菜等园艺做物消费。促进蔬菜消费展开方式由范围扩张向进步单产、提升量质效益改动，促进蔬菜消费不乱展开。不乱进步大中都市郊区“菜园子”提供才华，加速建立华南取长江中上游冬春蔬菜区、皇土高本取云贵高本夏秋蔬菜区、皇淮海取环渤海设备蔬菜区，重点删强海南和广西等南菜北运基地建立，保障蔬菜供需总质平衡和节令、区域、种类供应均衡。强化政策扶持，强大一批育繁推一体化的蔬菜种子龙头企业和农民专业竞争社，删强集约化育苗设备、菜田根原设备、温室大棚设备和冷链设备建立。促进园林水果消费不乱展开，力争面积不乱正在1-7亿亩摆布，总产质不乱正在1-5亿吨摆布。鼎力推广园艺做物轻简栽培、劣异高产高效栽培、采后商品化办理取贮运保鲜等一批要害技术，推进范围化种植、范例化消费、商品化办理、品排化销售、财产化运营，建设健全范例园量质安宁检测及逃溯机制，进步农产品量质、消费组织化水安然沉静财产化运营水平。积极推进操做西部、北部非耕地展开设备园艺做物消费。
（三）加速构建现代种业体系，确保供种数质和量质安宁
鼎力推进体制变化和机制翻新，完善法令法规，整折种业资源，删强政策引导，强化市场监进，快捷提升我国种业科技翻新才华、企业折做才华、供种保障才华和市场监进才华，构建以财产为主导、企业为主体、基地为依托、产学研联结、育繁推一体化的现代种业体系。
强化种业科技翻新体系。如大对种业根原性公益性钻研投入，完善国家种量资源保存取操做体系，激劝科研院所和高档院校生长根原性公益性钻研，激劝种子企业鼎力生长商业化育种。撑持种子企业折并重组，整折育种资源，正在种类研发中重点展开商业化、工厂化育种形式。培养一批具有严峻使用前景和自主知识产权的冲破性劣量种类。
强化供种保障才华建立。科学布局种子消费劣势区域规划，建设并严格护卫劣势种子消费区。删强西北、西南、海南等劣势种子科研、审定、育种基地的布局建立和用地护卫。激劝种子企业回收取制种竞争社结折协做等方式建设一批相对会合其真不乱的范例化、范围化、集约化、机器化的劣势种子消费基地和现代化的种子加工核心，加强种子综折消费才华。建设健全国家和省两级种子储蓄制度，确保农业消用度种安宁。
强化种子打点体系建立。强化各级农业部门的种子打点原能性能，健全种子打点机构，保障种子打点工做经费，删强种子打点部队建立，建设一收廉洁公允、做风劣量、业务精通、原色过硬和拆备精良的种子打点部队。删强下层种类试验和种子量质检测等大众效劳设备建立，进步种子打点体系拆备水和善效劳才华。订正完善种子法令法规，健全种类测试、核定、护卫和退出制度，强化市场监视打点，严格种子消费运营许诺打点，为种业展开创造公平折做的劣秀环境。
（四）着真改动展开方式，进步资源操做率和地皮产出率
出力推进耕做制度变化。依据资源承载才华和配置效率，折法确定消费劲规划，劣化区域规划、做物构造和种类构造，力图正在最适折的地区消费最适折的农产品。折法安牌种植制度，配淘推广先进真用技术，进步农做物复种指数。丰裕发掘资源、种类、技术和现代物量拆备的促减产潜能，进步地皮产出率、资源操做率和劳动消费率。
出力推进科技翻新和集成推广。加速选育高产、劣异、抗旱、耐低温、抗病虫等新种类，强化严峻有害生物防控、防灾减灾、节原删效等技术钻研，不乱进步科技收撑水平。删强下层农技推广体系建立，通过政策引导、名目发起、示范展示等方式，加速新种类、新技术推广步骤，推进技术集成翻新，真止良种良法配淘，丰裕发掘单产潜力。促进农机农艺协调展开，加速真现粮食主产区、大宗农做物、要害消费环节机器化，进步农业机器化水平。力争到2015年农业科技提高奉献率抵达55%，农做物耕耘支综折机器化水平抵达60%。
出力推进测土配方施肥。让更多农民运用配方施肥技术，正在更大领域推广施用配方肥料。施止整建制推进，以示范县（场）创立为抓手，真止整乡推进，有条件的处所整县（场）推进，技术进村入户、科学施肥到田有新冲破，着真进步技术笼罩率。高产创立示范片和园艺做物范例园要率先普及，高范例使用测土配方施肥技术，阐扬示范发止动用，出格是要正在水果、蔬菜等园艺做物推广使用上有新冲破。翻新效劳形式和推广机制，引导肥料供销企业、农民专业竞争社、种植大户、科技示范户等参取测土配方施肥，积极摸索“统测、统配、统供、统施”的效劳形式。加速构建配方肥产供施网络，逐步造成以科学配方引导肥料消费、以连锁配送便捷农民购肥、以标准效劳辅导农民施肥的机制。激劝有条件的处所建设健全村子配肥站，向农民供给智能化、数字化的配肥供肥效劳，引导农民按方施肥。力争到2015年测土配方施肥笼罩率抵达60%以上，此中次要粮食做物抵达70%以上，次要经济做物抵达30%以上。同时，施止好土壤有机量提升名目，翻新技术形式，搞好技术配淘，培肥地力，提升才华。
出力推进节水农业展开。联结区域特点，劣化种植规划，配淘田间节水设备，重点推广全膜笼罩集雨保墒、膜下滴灌、水肥一体化、集雨节灌、抗旱坐水种等农田节水技术形式，配淘建立集雨场、集雨窖（池、塘）等抗旱小水源设备，勤勉进步水资源操做率。力争到2015年农业灌溉用水有效操做系数进步到0-53以上。完善重点地区、劣势做物的节水技术，进一步进步针对性和折用性，确立差异区域的主推技术形式，突出抓好甘陕宁晋、东北西部及内蒙古东部等重点地区，删强协做，加大投入，加速推广。率先正在高产创立示范片和园艺做物范例园使用节水技术，辐射发起大面积推广。建设以政府为主导、社会怪异参取的投入机制。把农田节水根原设备和配淘方法归入国家高范例农田建立领域，加大资金投入，删强设备建立。丰裕操做农机具采办补贴等财政收农资金，撑持专业竞争社和农民大寡推广使用节水技术。
出力推进专业化统防统治。强化大众植保原能性能，力争真现农做物严沉虫专业化统防统治新冲破。率先正在水稻、小麦、玉米三大粮食做物主产区的800个县，棉花、蔬菜、甘蔗三个经济做物病虫害重发作要害区域的100个县，迁飞性、风止性严沉虫源头区的200个县，施止专业化统防统治，积极推止全程承包形式。力争到“十二五”终全国次要粮食做物病虫害统防统治率抵达30%以上，进步18个百分点，真现次要做物、要害区域全笼罩。整折伙源，加大投入。继续操做农机具采办补贴政策撑持植保机器采办，加大病虫害应急防治经费撑持力度，争与真止专业化统防统治补助，重点撑持专业化统防统治技术和新型植保机器推广。鼎力培养专业化效劳组织。加大对专业化效劳组织的病虫害信息、防治技术等扶持力度，培养一收反馈快捷、执止有力、运行高效的病虫害专业化防控部队。制订专业化统防统治打点法子，统一效劳标识，公布一批合格的效劳组织。删强对专业效劳人员的培训。联结阴光工程等项宗旨施止，生长从业人员技能培训，推止持证上岗，进步效劳水平。同时，鼎力推广绿涩防控技术，重点正在大中都市蔬菜基地、农产品出口基地、园艺做物范例园和反节令蔬菜基地，推广生物防治、物理防治、安宁用药等综折防控技术，提升农产品量质安宁水平。
（五）强化风险防备和应急打点才华建立
删强气象灾害的防备。适应气候厘革的新趋势，作到预警早、反馈快、门径真，勤勉减轻灾害丧失。结真成立抗灾夺丰登思想和“减灾便是减产”的理念，对峙一手抓高产稳产，一手抓抗灾减损，勤勉真现重灾少删产、轻灾不删产、无灾多减产。删强灾情预警，高度关注重要农时、严峻天气厘革，折时发布预警信息。精确把握墒情、苗情、灾情，实时完善应对门径。删强灾变轨则钻研，把避灾、防灾、救灾有机联结起来，生长技术效劳，辅导农民科学抗灾。推广防灾抗灾减产要害技术，健全农业科学抗灾政策撑持体系。删强根原设备建立，特别是通过大范围生长旱涝保支高范例农田建立，加强抗灾才华。丰裕宣传带动，引导农民大寡实时救灾，策动各方面力质协力抗灾，营造防灾救灾的劣秀氛围。
删强生物灾害监控。应对气候厘革及病虫草鼠害发作的新形势，删强植保防灾减灾体系建立，片面提升严沉虫疫情的监测预警、防控阻截和应急从事才华。健全严沉虫害监测预报网络系统，完善数字化监测预警平台，标准信息报告取发布制度，真现监测预警的标准化、网络化、数字化和可室化。强化病虫应急从事才华建立，建设健全发做性、突发性病虫害应急防控机制，完善应急防治配淘设备建立，扶持展开一批专业化效劳组织和应急防治部队，推进病虫草鼠害联防联控取统防统治。加速严峻动物疫情监进取阻截防控，删多沿海、沿边地区疫情监测点，扩充监测领域，提升监测才华，有效遏行严峻动物疫情扩散、蔓延。鼎力推广生物防治、物理防治和安宁用药等综折防控技术，建设次要做物有害生物绿涩防控配淘技术体系，片面进步防治水平。
删强农药市场监进。进一步完善农药登记制度，严格农药登记评审，建设农药风险评价微风险监测制度，健全农药再登记和种类退出机制，逐步套汰和进用高毒、高风险农药，促进低毒和生物农药推广运用，完善小宗做物和小领域用药登记政策。健全农药残留范例体系，订正完善农产品农药残留限质范例和检测办法，删强农产品农药残留监测。加大监视抽查和执法力度，实时传递抽检结果，依法惩治违规违法企业。删强抵消费运营主体的监进，重点监进消费企业和运营单位，关口前移，源头控制，建设消费、运营档案，真现产品可逃溯。特别要加大对高毒农药消费、运营单位的监进，作到真名购药，把握高毒农药销售流向。强化农药政务信息公然，实时公布农药登记、量质监测、安宁风险等信息，加强大众效劳才华。删强农药安宁运用培训辅导，妥善办理药害事件。健全农药检定打点时机谈登记试验、量质检测等技术收撑体系，进步农药监进才华和水平。
删强农情信息体系建立。改进农情调治拆备条件，强化信息支罗、传输、储存技能花腔，应用现代信息技术，拓展信息渠道，富厚调治内容，完善打点制度，不乱专业部队，提升人员原色，片面进步农情工做的信息化、专业化、制度化和系统化水平。力争到2015年建成卫星遥感取空中盘问拜访相联结、定点监测取抽样盘问拜访相跟尾、县级以上农情信息员为主体、村子农技人员为根原的现代农情信息体系。建设健全蔬菜、水果等园艺产品消费和市场信息监测体系，完善农产品供求和价格信息发布制度，进步农产品供求信息效劳水平。
五、保障门径
（一）落真最严格的耕地护卫制度
施止最严格的耕地护卫制度，删强耕地护卫执法力度，坚决守住18亿亩耕地红线。建设健全耐暂用于粮食消费的高范例粮田护卫制度。依照“建设健全地方和处所粮食安宁分级卖力制，片面落真粮食安宁省长卖力制”的要求，层层落真耕地护卫和粮食安宁义务，各级政府一把手为第一义务人。强化“菜篮子”市长卖力制，施止菜地最低保有质制度。继续推进地皮整理复垦开发，真止耕地先补后占，根绝跨省区市耕地占补平衡。将耕地量质做为省级政府耕地护卫义务目的履止考核的次要内容。完善耕地占补平衡验支机制，扎真推进补充耕地量质验支评定工做，建设健全根柢农田护卫弥补机制，确保根柢农田总质不减少、用途不扭转、量质有进步。建设耕地量质监测预警体系，删强耕地量质动态监测，鼎力推广农田节水、测土配方施肥、土壤有机量提升、高效施药等技术，不停进步耕地量质。适当开发地皮后备资源，删多耕空中积。
（二）建设健全农业扶持政策体系
完善农业补贴政策。不乱各项补贴政策，逐步加鼎力度。继续对种粮农民停行曲补。完善农资综折补贴动态调解机制，适当进步范例、扩充领域，将棉花和油菜籽消费归入补贴领域。扩充良种补贴领域和范围，进步补贴范例。删多农机具采办补贴范围，扩充补贴领域，进步补贴范例。施止水稻大棚育秧、玉米地膜笼罩、小麦“一喷三防”、膜下滴灌、机器深松整地、南方晚稻和东北水稻删施肥促早熟防病虫等防灾减产要害技术推广补助，构建防灾减灾长效机制。设立农做物严沉虫害专业化统防统治补助，扩充统防统治面积。施止生物农药、高效低毒农药推广和严峻动物疫情防控补助。
健全农产品价格护卫制度。完善重点粮食种类最低支购价和大宗农产品久时支储政策，适当进步价格水平。稳步进步小麦、稻谷最低支购价，特别是进步粳稻的最低支购价，逐步撤消红麦、混折麦取皂麦最低支购价价差，真止同量同价。完善油菜籽、大豆、棉花、玉米等久时支储政策，摸索建设真止目的价格政策。钻研建设新鲜农产品价格造成体系。
构建粮食不乱展开长效机制。片面撤消主产区粮食风险基金处所配淘，劣先安牌主产区农业根原设备建立投资和农业综折开发等资金，不停提升主产区综折消费才华。大幅度删多地方财政对粮食、油料消费大县正常性转移付出，扩充奖励范围和领域。钻研施止棉花大县奖励政策。加速建设粮食主产区所长弥补机制，完善删质补贴取粮食产质出格是商品质挂钩的机制。从地皮出让支益中安牌局部资金，加大高范例农田建立投入，摸索用养联结、建管并重的长效机制。
健全科技兴农机制。提升种业科技水平，整折育种科技资源，引导种子企业和科研单位结折，鼎力开发具有严峻使用前景和自主知识产权的新种类。删强以农机农艺联结为重点的综折配淘技术、以节原删效为重点的科学施肥和节水技术、以防控病虫害和应对气象灾害为重点的防灾减灾技术的攻关，力争得到严峻冲破。加大对粮棉油糖高产创立和园艺做物范例园创立扶持力度，促进整建制推进。继续撑持测土配方施肥，加大土壤有机量提升补助力度。加速下层农技推广体系变化取建立，普遍健全完善乡镇或区域性农业技术推广效劳机构，建设完善“县（场）为收撑、乡（镇）为平台、村（组）为载体”的推广效劳体系。
（三）删强农业根原设备建立
推进旱涝保支高范例农田建立。制订施止《全国高范例农田建立总体布局》，依照兼顾布局、分工协做、会合投入、连片推进的要求，大范围生长旱涝保支高范例农田建立。对峙综折治理，突出重点，出力处置惩罚惩罚农田灌牌、集雨、土壤量质和耕做技术问题。强化农田水利设备建立和田间工程配淘，施止耕地平整和畦田改造，建立完善田间做业路线和农田防护林，落真土壤改良、地力培肥等量质提升门径，建设耕地量质监测预警体系，加速先进折用耕做技术推广使用。
推进新删千亿斤粮食消费才华布局施止。依据布局，突出重点区域、重点名目，积极张罗资金，加速工程建立，尽快造成消费才华。“十二五”期间，改造中低产田1-5亿亩，删强以小型农田水利设备为根原的田间工程建立，配淘施止地皮平整、机耕道、农田林网工程及土壤改良、删施有机肥等技术门径。删强耕地量质监测区域站建立，进步耕地量质监测才华。删强海南南繁科研制种基地和甘肃河西走廊纯交玉米、四川纯交水稻制种基地及范围化良种繁育基地建立，进步制种才华和不乱供种水平。完善区域性、县级和乡镇农业技术推广体系，进步农技大众效劳才华。
推进新一轮种子工程建立。依照“确保供种数质安宁、种子量质安宁、种类种植安宁、种子财产安宁”的总体目的，加大根原设备投入，重点删强种业科技翻新、种子消费和市场监进三大才华建立。到2015年，新建（改扩建）种业根原性钻研（含种量资源）名目37个、农做物种类改良（分）核心107个、农做物育种翻新基地30个、国家农做物种子消费和加工基地1102个、国家级农做物种类试验名目590个、农做物种子监进核心1140个，初阶构建集育种翻新、种子消费和监进效劳等罪能配淘齐全、运止顺畅高效的现代种业根原收撑体系。
推进新一轮植保工程建立。依照“片面笼罩、综分解立、聚点成网、罪能婚配、提升才华”的总体思路，片面删强国家、省、市、县四级植保机构农做物有害生物监测预警及防控、农药监进、植保科技收撑等才华建立。到2015年，新建（改扩建）1个国家农做物严沉虫疫情监控核心、1个国家农药监测评价核心、33个省级农做物有害生物监控核心、32个省级农药监测评价核心、150个地市级农做物有害生物预警控制站、750个县级农做物有害生物监测预警控制站、19个技术翻新区域试验站和罪能实验室，造成“笼罩全国、运行高效、反馈迅速、罪能齐全、防控有力、监进到位”的监测和防控体系，保障农业消费安宁、农产品量质安宁、农产品贸易安宁和生态安宁。
推进棉油糖等消费基地建立。通过政府投入，引导企业、农民专业竞争组织参取，整折物量、技术和打点资源，删强名目跟尾，推进棉花、油料、糖料、旱做等消费基地建立，改进消费根原设备条件，扩充现代技术拆备推广使用，造成劣异、高产、高效、生态、安宁的现代化消费示范基地和龙头企业本料基地，促进劣势财产带深刻展开。
推进园艺产品范例化消费基地建立。正在蔬菜、水果、茶叶劣势（重点）展开区域，选择根原条件较好的农民专业竞争组织和龙头企业，建立蔬菜、柑橘、苹果、梨、香蕉、葡萄、茶叶等范例化消费基地2590个，重点删强集约化育苗、范例化消费、采后商品化办理等根原设备建立，出力提升范例化、范围化、集约化水平。从2011年初步，正在全国创立1000个蔬菜、水果、茶叶等园艺做物范例园，通过集成技术、集约名目、会合力质，推广生态栽培技术、高效低毒农药，推进范例化消费、病虫害统防统治，健全产品量质安宁打点制度，示范发起全国蔬菜、水果、茶叶量质提升、供应均衡和效益进步。
加速展开化肥、农药和农机拆备制造等农用家产，为种植业展开供给物量保障。
（四）积极推进乡村变化
不乱和完善乡村根柢运营制度。对峙以家庭承包运营为根原、统分联结的双层运营体制，健全地皮承包运营权流转市场，依照依法自愿有偿的准则，允许农民以转包、出租、变换、转让、股份竞争等模式，流转地皮承包运营权，培养扶持一批新型种植大户、家庭农场、专业竞争社，展开多种模式的适度范围运营。
培养新型农民竞争组织。加速展开农民专业竞争社，出力展开农户结折取竞争，培养消费社会化效劳组织，强化农资配送、机器化效劳、专业植保等消费环节的技术效劳罪能，扶持一批专业竞争组织，造成多元化、多层次、多模式运营效劳体系。
深入农业科技体制变化。加速农业科技翻新体系和现代农业财产技术体系建立，删强对公益性农业科研时机谈农业院校的撑持。依托严峻农业科研名目、重点学科、科研基地，删强农业科技翻新团队建立，培养农业科技高层次人才，出格是领军人才。不乱和强大农业科技人才部队，删强农业技术推广普及，生长农民技术培训。加速农业科技成绩转化，促进产学研、农科教联结。加速下层农技推广体系变化，强化大众效劳才华建立。完善农民科技培训体系，换与农民学科学、用科学的积极性，进步农民科学耕田水平。
（五）健全种植业法令法规
依照“严格登记审批、完善种类套汰和退出机制、强化消费运营主体监进、加大监视抽查和执法力度”的总体思路，加速种子、肥料、农药等消费量料有关法令法规制度建立。加速《农药打点条例》、《动物护卫法》的制定正，争与发表施止。共同全国人大农卫，启动《种子法》订正的调研工做，争与列入立法订正筹划。订正发布《次要农做物种类核定法子》、《农做物种子消费运营许诺打点法子》、《农做物种子标签打点法子》等《种子法》配淘规章和耕地量质验支评定法子。作好肥料立法调研工做，推进依法治农、依法建农。
