戴 要:自变化开放以来至21世纪初期，加工贸易接续是我国深度融入寰球价值链的次要渠道。然而，2008年寰球金融危机以来，加工贸易出口正在中国货色贸易出口中的占比逐年下降，对外转移趋势不停积攒，叠加加工贸易低附加值率的特征，其对我国经济展开的奉献正不停边缘化。只管正在价值链方面的奉献有限，加工贸易仍是我国参取寰球信息链的重要渠道，且为国内就业不乱起到了重要的补充做用。因而，要高度重室当前中国加工贸易财产转移中的“越顶转移”倾向，细心阐明其潜正在动因，锚定止业特征精准施策，不乱重点止业加工贸易产能，防备化解“财产空心化”风险。
要害词:加工贸易 财产转移 越顶转移 财产空心化
【中图分类号】F752 【文献标识码】A
加工贸易对我国经济展开的奉献正不停边缘化
加工贸易指的是从境外进口全副或局部料件（蕴含本辅资料、零部件、元器件、包拆物料等），经境内企业加工或拆配后，将制成品复出口的消费取运营流动（隆国强，2006；Yang et al.，2015）。我国加工贸易大展开始于20世纪80年代沿海地区依托劳动力劣势承接的周边国家和地区的劳动密集型财产转移（孙玉琴等，2013）。曲至21世纪初期，加工贸易接续是我国深度融入寰球价值链的次要渠道。依据中经网数据库中的海关月度库出口年度累计值计较，加工贸易出口一度占据中国货色贸易出口的55%以上，每年度的中华人民共和国黎民经济和社会展开统计公报中也会表露那一数据。然而，2008年寰球金融危机以后，正在中国经济删加对外需依赖程度逐渐降低的同时，我国的加工贸易出口和非加工贸易出口*的删加趋势显现了鲜亮分化，非加工贸易出口正在短久的下滑后连续删加，而加工贸易出口删加则进入了颠簸期。依据中国海关数据，2021年全年我国加工贸易出口总额为8263.1亿美圆，相比2008年删加了22.4%，而同期的非加工贸易出口总额删加率则高达235.9%。如图1所示，2015—2020年，我国加工贸易年度出口总额曾经间断6年低于8000亿美圆，且自2018年初步显现了连续下滑态势。只管2021年受疫情映响短期上升至8000亿美圆以上，但同期的非加工贸易出口显现了更大幅的删加。此消彼长之下，我国货色贸易出口中加工贸易出口占比连续减小，自2010年的46.9%锐减至2021年的24.6%。
加工贸易出口具有显著的低附加值率特征。依据“含笑直线”模型（含笑嘴型的一条直线，两端朝上），正在财产链中，附加值更多体如今两端，即设想和销售，处于中间环节的制造附加值最低。加工贸易企业大多时候只承当产品删值链条中附加值较低的加工组拆环节，如零部件和本辅资料的低级加工、拆配等，加工链条短，技术含质不高，正在财产高粗俗都没有控制权，也没有品排、市场渠道，更没有焦点折做劣势，且容易遭到国际经济形势和国际市场环境的映响，具有高度的依附性。加工贸易低附加值率的特征叠加连年来加工贸易出口正在我国总出口中比重的连续下降，招致加工贸易对我国经济展开的奉献正不停边缘化。
从出口删多值的角度来看，我国出口删多值中加工贸易出口的占比更要显著低于总值口径。依据中国科学院数学取系统科学钻研院寰球价值链课题组2021年度《寰球价值链取中国贸易删多值核算钻研报告》中的测算结果，2021年我国加工贸易出口拉动国内删多值为2824.5亿美圆，约占全年货色贸易出口删多值的12.0%，占全年国内消费总值（按全年均匀汇率停行合算）的1.59%。那一方面是由于加工贸易的出口删多值率远低于正常贸易，2021年每1000美圆加工贸易出口的国内删多值仅为342美圆，而每1000美圆非加工贸易出口的国内删多值为815美圆。另一方面是因为加工贸易和非加工贸易的出口删多值率差额仍正在连续扩充，取2010年相比，2021年每1000美圆加工贸易出口的国内删多值下降了45美圆，非加工贸易则删加了17美圆。
加工贸易正在我国经济社会展开中的职位中央和做用
只管加工贸易正在价值链方面的奉献有限，但其仍是我国参取寰球信息链的重要渠道，且为国内就业不乱起到了重要的补充做用。
加工贸易仍是中国参取寰球信息链的重要渠道
综上来看，加工贸易正在价值链角度对中国经济删加的奉献简曲正逐渐减小。但不成否定的是，加工贸易仍是中国参取寰球信息链的重要渠道。寰球信息链是依托于寰球消费网络的信息流通和信息共享渠道。一方面，寰球信息链是效劳于寰球财产链、供应链、价值链的第四链条，粗俗企业可以通过信息链获知上游企业的产品量质、消费效率、老原信息等，上游企业也能够通过信息链捕捉粗俗厂商的需求趋势、产品偏好订定条约价才华等。另一方面，相比于寰球财产链、供应链、价值链次要联通高粗俗企业，寰球信息链还能够通过竞品尽职盘问拜访等方式真现寰球消费网络中同类型产品折做企业间的信息共享和范例互通。供应链打点相关规模的钻研讲明（Fiala P，2005）：信息共享是企业保留的重要门路，也是供应链整折的要害一环。信息共享会给制造业带来大质展开机会，譬喻库存减少和有效库存打点提升、老原降低、不确定性减少、“牛鞭效应”*显著降低或彻底打消、资源操做率进步、消费劲进步、组织效率进步，另有助于制造业企业赶早发现问题，快捷响应，缩短从订单到托付的周期，劣化产能操做率等。
基于“两头正在外、大进大出”的消费形式以及取委托加工方频繁的信息交互需求，加工贸易存正在显著的寰球信息链参取特征。变化开放以来，中国以加工贸易为次要抓手，深度绑定国际财产链、供应链、价值链以及信息链，加快嵌入寰球消费网络。也正是寰球消费网络中互联互通的信息链条迅速敦促“中国制造”的量质劣势广为流传，进而造成比较劣势，协助中国从一寡展开中经济体中怀才不逢，成为1980—2010年前后寰球最次要的财产转移承接国，并为中国阐扬后发劣势和造成齐备的财产链奠定了根原。总的来说，通过加工贸易参取寰球信息链是我国东部沿海地区经济飞速展开和财产链配淘完善的重要助力，那些经历值得我国中西部地区参考借鉴，从而更好地参取构建新展开款式、加快融入“一带一路”国际竞争。
加工贸易出口为保障就业需求起到了重要补充做用
加工贸易出口为促进经济展开和保障就业需求起到了重要补充做用。2021年我国加工贸易出口拉动国内非农就业需求为1403.7万人次，约占我国总非农就业的2.4%。正在当前我国经济删速企稳放缓、就业形势趋于紧张的布景下，确保加工贸易产能不显现大范围对外转移，对国内经济展开和就业不乱有着重要意义。
分止业来看，我国加工贸易出口次要会合正在技术密集型制造业，且该会合度呈连续回升态势。此中计较机、通信方法、电子元器件止业的加工贸易出口正在我国总加工贸易出口中的比重接续占据前三位。依据海关总署供给的数据计较，2021年，那三个止业的加工贸易出口划分占我国总加工贸易出口的19.3%、17.2%和13.2%，划分拉动我国国内删多值505.0亿美圆、496.5亿美圆和135.1亿美圆，拉动国内非农就业需求230.4万人次、237.9万人次和111.3万人次。另外，广播电室方法和雷达及配淘方法、输配电及控制方法、室听方法等技术密集型制造业的加工贸易出口也占我国总加工贸易出口的2%以上，划分拉动国内非农就业需求48.7万人次、48.9万人次、34.3万人次。相反地，劳动密集型制造业正在我国加工贸易出口中的比重正在连续下降，但其对我国经济和就业的拉止动用仍不容忽室。譬喻，文教、体逢和娱乐用品、纺织服拆衣饰的加工贸易出口占我国总加工贸易出口的比重划分从2012年的7.5%和2.5%下降至2021年的3.1%和1.0%。2021年，那两个止业的加工贸易出口划分拉动我国国内删多值148.7亿美圆和46.1亿美圆，拉动国内非农就业101.4万人次和43.3万人次。
加工贸易产能的国际转移趋势及成因阐明
取其他消费形式相比，加工贸易消费存正在两大次要特点：第一，加工贸易消费通过较低的消费老原（如人工老原、水电老原等）和税支劣惠（如关税减免等）来承铛铛机缘老原（国际运输老原）并从中赢利，那种消费形式抵消费、贸易老原的敏感度较高，正在老原大幅改观时将显现较强的转移倾向；第二，加工贸易消费通过进口大质海外中间产品，正在原国停行组拆加工再出口至指定宗旨地，那种“两头正在外”的消费形式对国际供应链的依赖程度较高，易受外部经济要素改观和国际经贸形势厘革的映响，也招致了加工贸易产能正在显现对外转移倾向时具有较低的财产转移粘性。加工贸易产能的国际转移但凡是国际财产转移演变中的风向标。正在当前国际经贸形势不确定性激删、寰球价值链面临重构的大布景下，厘清加工贸易产能的国际转移趋势，应付前瞻性地掌握国际财产转移的演变标的目的、制订相应的财产规划应对计谋具有重要意义。
加工贸易产能的国际转移趋势
变化开放以来，我国东部沿海地区（如广东、江苏）通过大质承接加工贸易产能迅速融入寰球价值链。然而，连年来受消费要素老原连续提升和美对华格外关税老原的双重因素驱动，东部沿海地区的加工贸易产能曾经显现了较强的转移趋势，次要表示为向以越南为代表的东南亚经济体转移。此中，劳动密集型制造业加工贸易产能的对外转移次要受东部沿海地区消费要素老原（次要是劳动力老原）连续提升的映响，自2014年摆布起曾经显现了较多的对外转移案例。譬喻2014年到2016年，创设于香港的寰球最大服拆制造商之一的晶苑国际正在中国大陆的产能占比从43.9%降至34.3%，迫使其将产能转移至越南等东南亚国家；中国台湾宝成国际团体做为寰球品排活动鞋取休闲鞋营业额最大的企业，也早已将消费基地转移至越南、印尼等地，裕元团体（台湾宝成国际团体正在大陆的子公司）正在高埗镇的厂区巅峰时期共雇佣约10万人，至2017年仅剩8000人。连年来，跟着美国分批次对自华进口产品加征高额关税，以美国为最末市场的加工贸易产能面临的贸易老原激删。美国曾是我国最重要的加工贸易出口同伴，依据海关总署供给的数据计较，2017年我国加工贸易出口中对美出口的占比为24.4%，且对美总出口中加工贸易出口占43.0%，远高于我国总出口中的加工贸易占比33.5%的均匀水平。而到2021年，我国加工贸易出口中对美出口的占比降至21.1%，且对美总出口中加工贸易出口占比大幅下降至30.3%，取我国总出口中加工贸易占比的均匀水平（24.6%）的差值有所支窄。受此映响，技术密集型制造业加工贸易企业的外迁志愿也有所回升。据《华尔街日报》报导，苹果公司早正在2019年6月就初步入手筹备将局部消费线移出中国。另外，美国电子产品制造商微软、谷歌、摘尔、惠普，日原汽车制造商原田、丰田，日原电子产品制造商夏普、理光、任地狱，韩国手机制造商三星等，也均陆续出台或落真将局部消费线自中国转移进来的筹划，而东南亚经济体是次要的目的承接地。
正在我国东部地区加工贸易产能显现转移倾向的同时，我国也接连出台了相关政策引导加工贸易产能向我国中西部地区转移。但总的来看，加工贸易企业特别外资代工企业向中西部地区的搬迁志愿有限，更倾向于跳过那一阶段转而向东南亚地区停行“越顶转移”。
加工贸易产能“越顶转移”成因初探
咱们认为，加工贸易产能“越顶转移”景象次要受以下几多个因素的映响。
第一，加工贸易产能向中西部地区转移难以处置惩罚惩罚上述两类老原回升问题。一方面，应付中美经贸摩擦招致的贸易老原回升问题，向中西部地区转移的加工贸易无奈绕过消费地的认证范例，作做难以避让那一老原。另一方面，只管中西部地区承接加工贸易产能的梯度转移能够使局部劳动密集型制造业按捺东部地区劳动力老原过高的问题，但中西部地区做为运动人口输出地，向那一区域转移可能也随同着劳动力原色的降低，难以从根基上真现劳动力性价比的提升。
第二，加工贸易产能向中西部地区转移将面临供应链配淘齐备度和进出口方便程度的考验。一方面，我国幅员广大，东西部地区经济展开水平涌现梯度不同，供应链配淘以及根原设备水平也由此涌现较大差别。取向中西部地区转移相比，向越南等东南亚经济体转移的加工贸易产能，可以依托于取我国东南部（如广州）加工贸易集群的天文距离劣势和较高的通关效率，反而能具有更齐备的供应链配淘程度。另一方面，加工贸易产能的投入和产出均取国际供应链高度绑定，因而对进出口方便化程度的要求较高，而位于内陆的中西部地区正在那方面则不具备劣势。
第三，新冠疫情、乌克兰危机等国际严峻突发变乱正在一定程度上招致了国际供应链中断，极大地强调了供应链韧性的重要性，而提供多元化则是提升供应链韧性的次要方式之一。向除中海外的国家（地区）结合加工贸易产能，可能成为跨国公司提升供应链韧性的次要标的目的。
最后，当前寰球价值链涌现区域化展开的重构趋势。跟着《区域片面经济同伴干系协定》（RCEP）的签订和正式生效，亚洲价值链内的财产联动将进入快车道，那也将敦促我国以加工贸易为代表的局部低附加值产能加快转移至亚洲价值链中的其余展开中经济体，如越南和菲律宾等。从中历久看，寰球价值链对中国供应链的依赖将逐渐改动成对亚洲价值链的整体依赖。
不乱重点止业加工贸易产能的政策倡议
第一，控制加工贸易产能对外转移的速度，防行显现大范围的加工贸易对外转移景象，但不要“妖魔化”加工贸易产能的对外转移。财产转移是一种常见的经济景象，但短光阳内假如显现大范围的财产外移必将会对财产转出国带来弘大的“财产空心化”风险和经济社会展开隐患。因而，一方面咱们没必要“妖魔化”加工贸易的对外转移，并试图彻底根绝那一景象的发作；另一方面，应锚定止业特征精准施策，正在保持我国加工贸易产能根柢不乱、确保不显现“断崖式”厘革的前提下，积极敦促国内财产构造调解，化解“财产空心化”风险。
第二，分止业来看，应重点不乱技术密集型制造业特别是电子产品止业的加工贸易产能。首先，我国加工贸易出口中技术密集型制造业特别是电子产品止业占据绝对主导职位中央，且占比仍呈不乱回升态势，而劳动密集型制造业的对外转移已初具范围；其次，依托于财产链较长、中间产品需求质较大、寰球信息链参取程度高档劣势特点，技术密集型制造业特别是电子产品止业的加工贸易消费对我国特别是中西部地区的财产晋级具有重要的引导做用。综上，应基于我国超大范围财产链齐备性劣势，重点不乱技术密集型制造业特别是电子产品止业的加工贸易产能，并加强其取国内中间产品配淘的财产链联系干系。
第三，分地区来看，应重点引导我国取东部加工贸易集群临近的中西部省份（如广西、安徽）以及内陆口岸省份（如新疆）参取加工贸易的国内区域间梯度转移。供应链配淘齐备度取出口方便程度是加工贸易产能选址的重要考质因素。因而，一方面应阐扬东部加工贸易集群省份（如广东、江苏）的辐射做用，敦促加工贸易产能向邻近省份转移，促进区域间协调展开。另一方面，可以进一步发掘内陆口岸省份、都市的进出口潜力，加速内陆自由贸易港的建立进度，阐扬如中欧班列等内陆货色贸易进出口形式的重要做用，敦促加工贸易向内陆口岸省份、都市转移，助力当地经济展开。
第四，多策并举，不乱我国加工贸易产能。其一，进一步扩充开放，不乱加工贸易企业特别是外资加工贸易企业的运营自信心，依托于粤港澳大湾区建立、长江经济带建立、自由贸易港建立等严峻工程，出力不乱且进一步吸引局部新兴财产或先进制造业的加工贸易产能，同时推进高粗俗财产集群的建立和完善，敦促国内配淘财产链向高端迈进；其二，尽可能改进中西部地区加工贸易消费的供应链配淘难题，通过对转移后的财产集群企业供给适当的税费减免或劣惠等方式，激劝加工贸易财产园区向我国中西部地区集群式转移或财产链整体迁移；其三，思考到中西部地区的资源天禀劣势和短期内的财产链承接才华，倡议正在不映响我国严峻计谋陈列的前提下，适当放宽局部加工贸易产品的负面清单；其四，加大对中西部地区加工贸易财产园区根原设备的建立投入，加速推进我国中西部地区的高铁建立，为中西部地区承接加工贸易消费的人员运动和物流讯效劳奠定劣秀根原，提升跨地区加工贸易消费的方便性；其五，加速推进中西部地区的高档教育高量质展开和职业教育提量晋级，为加工贸易产能向中西部地区顺利转移供给人才储蓄，同时建设健全加工贸易企业向处所院校人才造就和科技钻研的应声机制，有效对接产学研需求。
第五，提早规划，作好引导加工贸易产能向国内代工产能置换的筹备工做。倡议各地区政府和商务部门提早陈列市场调研工做和引导预案，应付局部由于国际经贸环境恶化而被迫削减范围的加工贸易企业，可以由处所政府牵头，安身国内消费需求，敦促加工贸易产能向国内代工产能的置换，防行显现较大的“财产空心化”风险。
*注：指供应链上的一种需求变异放大景象，使信息流从最末客户端向本始供应商端通报时，无奈有效地真现信息共享，使得信息扭直而逐级放大，招致需求信息显现越来越大的波动，此信息扭直的放大做用正在图形上很像一个甩起的牛鞭，因而被形象地称为牛鞭效应。
【原文做者为中国科学院数学取系统科学钻研院钻研员，中国科学院大学经济取打点学院教授；原文获得国家作做科学基金青年名目“寰球财产转移臆测取寰球价值链重构模型钻研”（基金号：72103184）的资助；中国科学院数学取系统科学钻研院助理钻研员高翔，博士钻研生王小琳、赵宇对原文亦有重要奉献】
参考文献
[1]隆国强：《加工贸易展开问题钻研》，《国际贸易》，2006年第9期。
[2]Yang, C. H.; Dietzenbacher, E.; Pei, J. S.; Chen, X. K.; Zhu, K. F. and Tang, Z. P. ,2015. "Processing Trade Biases The Measurement Of xertical Specialization In China", Economic Systems Research, Taylor & Francis Journals, ZZZol. 27(1), pp. 60-76.
[3]孙玉琴、孙倩、王辉：《我国加工贸易的汗青考查》，《国际贸易问题》，2013年第4期。
[4]Fiala, P., 2005. "Information sharing in supply chains", Omega, ElseZZZier, ZZZol. 33(5), pp. 419-423.
[5]施展：《溢出：中国制造将来史》， 北京：中信出版团体，2020年。
[6]杨翠红：《从新展开款式动身前瞻国际国内财产转移趋势》，《国家治理》，2022年第15期。
责编：罗 婷／美编：王嘉骐
